一、企業概況

北京環境衛生工程集團有限公司（以下簡稱環衛集團或集團）是北京市國資委監管的一級大型國有獨資企業，也是市屬國有企業中唯一一個專門從事環境衛生公共服務的專業化集團公司。集團長期致力于城鄉公共空間清潔服務、固廢收運、固廢處理利用、環衛裝備制造、環衛技術研發與咨詢服務等環境衛生管理領域，形成了較為完整的環衛產業鏈。可為客戶提供項目規劃、工藝設計、投融資建設、運營管理等一體化服務，是我國環衛產業鏈最完整、規模與綜合實力最強的專業化實業集團之一。

環衛集團前身是1949年1月31日北京和平解放后，由北京市人民政府在全市建立的12個清潔隊和1個汽車隊；2000年，北京在全國率先進行了環衛體制改革，組建成立一清、二清、四清、北清四個環衛集團；2006年，四個集團再次合并重組為新的北京環衛集團，首都環衛事業開始邁入集團化發展的新進程。

七十二年的發展歷程，環衛集團堅持與時俱進，改革創新，不斷探索環境事業發展與城市運行規律和市場規律的結合，先后引領了首都三次道路清掃革命、五次公廁革命，“十三五”以來制定發布國家、行業、地方等各類標準共計118項，開創了適合中國國情的“大環衛、全覆蓋、一體化”服務模式，形成了符合首善要求、首都標準的“京環”品牌，引領了中國環境產業的發展。環衛集團立足北京，積極融入國家發展戰略，圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，聚焦環境衛生管理主業，著力打造以前端公共空間清潔、中端固廢收運、后端固廢處理利用三大業務為核心，以裝備制造、技術服務兩大業務為輔助支撐的“三核兩輔”業務體系，不斷推動業務提質增量，逐步從一個單一的傳統環衛服務運營商轉變成了全產業鏈的環境綜合服務商，從一個北京本地環衛企業發展成為具有較強行業影響力的全國性環境實業集團。

作為2008年夏季奧運會和2022年冬季奧運會環衛服務提供商，環衛集團自成立以來，出色完成了新中國成立以來歷次周年慶典、閱兵活動、全國兩會、APEC、“一帶一路”高峰論壇、黨的十九大等系列重要活動的環衛服務保障任務，高標準完成了北京非典、非洲豬瘟、新冠肺炎等多次疫情的應急保障任務，助力24個城市成功創建全國衛生城市和全國文明城市。勤懇的奮斗奉獻，讓集團先后榮獲了諸多的榮譽獎項，其中，7人獲評全國勞動模范，25人獲評省部級勞動模范。

展望未來，環衛集團將緊抓我國生態文明建設和環保產業發展重大機遇，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，著力構建高效協同綠色低碳的產業鏈，積極布局引領行業發展的創新鏈，主動融入市場化競爭的供應鏈，提升管理、標準、技術、人才、成本、品牌等集成的核心競爭優勢，推動形成生態優先、綠色發展方式，構建“京內京外業務雙循環、雙促進”發展格局，全力打造“政府放心、群眾滿意、行業領先、職工幸福”的現代化企業集團，堅決擔負起生態文明建設的政治責任，努力成為世界一流的環境綜合服務商，為北京率先基本實現社會主義現代化做出新貢獻。

二、發展目標

環衛集團堅持穩中求進的工作總基調，堅持綜合服務、品質優先和智慧運營，圍繞“內優、外拓、升級、轉型”四個戰略重點，以“強化優化集團管控”為抓手，優化提升集團管理水平；以“構筑京內京外業務雙循環”為抓手，實現京內京外業務互補互促發展；以“推動“三核兩輔”業務提質增效”為抓手，提升服務品質；以“提高京環品牌行業影響力”為抓手，重塑核心競爭優勢，繼續深化向環境綜合服務商轉型，推進向“智慧化運營”轉型，加快實現高質量發展。

三、組織機構

四、履責數據

2021年，集團資產總額265.16億元，營業收入130.26億元，利潤總額5.56億元，凈利潤2.08億元，研發經費投入1.58億元。

2021年，集團綜合保潔面積達6.5億平方米，其中，道路清掃保潔面積5.55億平方米，綠地（含綠化帶）保潔面積0.68億平方米，水域保潔面積0.27億平方米。清運各類垃圾1353.97萬噸，轉運各類垃圾273.14萬噸，處理各類垃圾1234.89萬噸。

截至目前，環衛集團從業人員93901人，現行垃圾轉運設施16座，垃圾處理設施35座，日均處理各類垃圾約2.6萬噸/日，業務范圍覆蓋全國24個省市地區68個市縣。

五、2021年履責綜述

2021年是環衛集團實施“十四五”發展規劃的開局之年，是環衛集團以高質量環衛保障工作向黨的百年華誕獻禮之年。一年來，環衛集團始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深入貫徹習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，緊緊圍繞首都“四個中心”功能建設，著力提升“四個服務”水平，積極履行社會責任，不斷提升環境衛生公共服務水平，確保首都城市安全穩定運行。

（一）齊心戰疫，堅守民生抗疫前線

集團高度重視疫情防控和首都運行保障工作，為保證北京冬奧會和冬殘奧會環衛保障工作順利開展，集團在日常防控工作的基礎上，規范疫情防控常態化作業標準，提升了突發狀況應變能力和作業隊伍專業化能力，進一步提高了疫情防控常態化下的作業水平。一是加強進出京管理,嚴格落實“誰申請、誰負責”“誰審批、誰負責”的工作要求，堅持京內職工非必要不出京，嚴格篩查檢驗進京職工健康情況；二是實時對京內發生疫情的地區開展摸排，要求涉及疫情風險的員工暫停進入復工復產場所，同步做好居家隔離和日常監測工作,不折不扣抓好各項防疫工作的落實；三是全力做好一線職工的疫情防護，多渠道溝通積極采購口罩、手套、防護服等防護用品，庫存數量至少滿足約兩個月以上的作業需求，確保環衛工人的健康安全和物資供應充足。四是將疫苗接種工作作為當前疫情防控的頭號任務，按照“應接盡接”“應接快接”的工作原則，全力推進疫苗接種全覆蓋工作。截至目前，集團在京正式職工9677人，已接種第一劑疫苗9153人，接種第二劑疫苗9108人，接種率達95%，接種加強針8768人，接種率達99%，切實筑牢疫情防控常態化防線。集團京內所有人員均未出現確診病例，達到“零感染”的目標。針對2021年10月至11月昌平地區多個社區出現新冠肺炎確診病例，集團迅速啟動疫情防控應急預案，選派30余名優秀駕駛員，抽調11輛垃圾運輸車輛，提供13個單體公廁，確保封控區域垃圾日產日清。此外，集團還負責了全市約1300家醫院醫療垃圾的收運及處置工作，包括7家涉疫定點醫院及100家發熱門診，以及負責北京站、北京西站、北京南站等5家大型火車站涉疫垃圾收運工作，日均清運涉疫垃圾8.79噸、日均清運處理普通醫療垃圾2.46噸。針對鄭州7月底疫情處置工作，緊急組織專家團隊，調配設備物資，配合住房城鄉建設部開展環衛應急救援工作，提供現場救援技術清單，清理涉疫垃圾。

（二）不辱使命，重大活動保障圓滿完成

集團出色完成了2021年春節、全國兩會、“五一”，北京半程馬拉松賽事、中國國際服務貿易交易會、2021年冬奧測試賽、中國共產黨成立100周年慶祝活動、黨的十九屆六中全會等重大環衛服務保障任務。尤其是在慶祝中國共產黨成立100周年大會及文藝演出環衛保障任務中，集團堅持“組織領導、人員培訓、安全保障、保密管理、溝通協調、廁所搭建、服務保障、監督檢查”的“八個到位”工作原則，先后累計提供固定式、移動式等各類廁所110余臺套，出動作業車輛近4000車次，安全、及時完成了各時段、各場地清掃保潔和垃圾清運任務。特別是6月30日晚突降暴雨，集團應急組織300余人，連夜開展組合作業，奮戰7個半小時，清理干凈了紅毯和廣場積水，確保了三軍儀仗隊順利通過紅毯，以零失誤、高水準的現場作業發揮了首都環衛主力軍的重要作用，以扎實過硬的工作作風彰顯了首都國企的責任擔當，受到中央和北京市領導高度贊揚。

（三）踔厲奮發，服務首都工作深耕不怠

集團緊緊圍繞首都工作大局，堅決把服務保障好首都城市安全穩定運行擺在首位。為天安門廣場、長安街、奧林匹克公園、二三環主輔路、四環輔路等重點公共場所和重要道路提供清掃保潔服務；為東城區提供垃圾糞便清運、餐廚廚余垃圾清運、道路集約化作業服務；為西城區提供垃圾糞便清運服務；為朝陽區部分接待提供餐廚垃圾收運服務；為通州、房山、平谷、昌平“回天地區”提供一體化大環衛服務；深入開展朝陽南部背街小巷清掃保潔工作，承擔了京內部分區域管控生活垃圾的轉運任務。堅守應急崗位，優質高效地完成了掃雪鏟冰、夏季防汛搶險以及重污染天氣保障等應急任務。全年，京內綜合保潔面積共計5365.24萬平方米；垃圾清運量合計約237.98萬噸(其中：其他垃圾清運量109.22萬噸、餐廚垃圾清運32.90萬噸、廚余垃圾清運39.82萬噸、糞便清運53.68萬噸、醫廢清運1.96萬噸、動物尸體清運4090噸)；終端處理設施垃圾處理量合計約384.98萬噸(其中：填埋處理69.21萬噸、生化處理42.92萬噸、焚燒處理188.22萬噸、餐廚處49.99萬噸、糞便處理32.76萬噸、醫療垃圾處理1.47噸、動物尸體處理4170噸)。

扎實做好冬奧會環衛服務保障工作，嚴格落實多級應急指揮體系，在集團內部建立綠通機制，協調同步推進奧園公共區、奧園比賽場館群、首都體育館、延慶賽區和張家口崇禮冬奧核心區保障任務，作業人員和車輛裝備高標準籌備，全力以赴完成賽事保障工作。

（四）提質增量，重點工程建設全力推進

2021年，京內重點開展了房山區循環經濟產業園、安定循環經濟園區、北神樹垃圾衛生填埋場生態修復、大屯垃圾轉運站提標改造項目的建設工作，進一步完善固廢末端處理處置體系，高標準、高質量建設一批精品設施，提高首都環衛設施固廢處理能力。在京外，米東固廢綜合處理廠及配套設施PPP項目焚燒發電項目已經實現72+24，并取得了電力業務許可證；哈爾濱市松北區和呼蘭區生活垃圾焚燒發電廠項目第一條線已建成點火，第二三條線安裝已基本完成；盤錦生活垃圾焚燒發電廠項目已實現并網發電；安慶市靜脈產業園（一期）工程PPP項目的有機項目建設投產，危險廢物處理中心項目已建設完成。江門生活垃圾填埋場一、二期后期庫區建設工程已基本完成。

切實擔當首都國企政治責任和社會責任，著力構建與首都城市戰略定位相適應的環衛服務保障能力，提升環衛服務運營品質。采取超高標準、超常態化、超精細化的運營維護措施強化日常管理，重點關注異味治理和系統升級，打造環境友好型設施。

（五）專業勤修，垃圾分類工作全面鋪開

認真落實市委市政府關于垃圾分類工作部署要求，堅持黨建引領，系統研究，狠抓重點，全力推動各方面工作落實落細，基本形成了與新版條例相適應的垃圾分類管理模式和運營模式。制定了具體工作方案，嚴格按照標識統一、涂裝統一、數據統一等“三個統一”，穩步推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等“四個分類”，特別是在分類投放、分類收集環節開展了有益探索，大力推廣定時定點宣傳、定時定點投放、定時定點回收、定時定點收運等“四定時四定點”模式，取得明顯成效。同時，積極與各區、街鄉鎮對接，努力參與前端居民小區分類工作。目前，集團垃圾分類業務覆蓋朝陽、豐臺、房山、通州、平谷、昌平等區，涉及32個街道、514個小區、48.3萬戶居民；在全市共設置垃圾分類固定桶站5344個、分類驛站90個、大件垃圾投放點194個、裝修垃圾投放點195個、可回收物收集點545個、四分類垃圾桶3.01萬只。在京外，貴州分公司擬訂了《2021年貴陽市垃圾分類方案》，并引導群眾注冊使用e資源管理平臺，構建智慧垃圾分類體系，累計回收可回收垃圾24噸、廚余垃圾121噸、有害垃圾1.5噸；海南分公司全年累計處理村莊農林廢棄物約150噸，垃圾減量率達到35%，收集可回收物258噸，資源回收利用率達到38%，有效實現鄉鎮可回收物資源化利用；遼寧分公司2021年共計開展垃圾分類小區199個，居民注冊數146288戶，回收可回收物約699.67噸。

（六）精益求精，運營管理質量穩步提升

堅持疫情防控和運營管理雙同步、兩不誤，嚴格落實疫情防控要求，成功實現集團職工“零感染”、環衛運營“不停歇”的目標。不斷改進作業工序和工藝，完善作業技術標準和工藝技術標準，著力提升服務首都環境建設能力和重大活動環衛服務保障能力。持續加大運營檢查考核力度，推動修訂檢查考評管理辦法，構建更加科學完善的運營考核體系。嚴格按照上級要求，適時調整垃圾物流，切實保障首都垃圾處理體系安全穩定運行。根據天安門地區實際情況和任務需求，推動天安門地區環衛裝備全新升級，實現“小八件”和“大八件”協同作業，進一步提升了天安門地區環衛作業精細化、標準化水平。積極應用信息科技和數字技術，不斷完善運營管理和指揮調度體系，著力打造數字化智慧環衛平臺。特別是以迎冬奧為契機，以奧園公共區環衛保障為主體，構建的“智慧奧園”環衛指揮調度體系上線應用，采用了云平臺+移動互聯網+智能終端“三合一”技術手段,實現了對人工保潔作業、果皮箱管理、垃圾收運車輛智能調度的一體化監管，打通了執行、管理、監督三個環節，為開放型園區環衛一體化作業、可視化管理提供了典范。

（七）民聲為重，“接訴即辦”工作不斷深入

集團始終堅持以黨建引領為原則開展“接訴即辦”工作，將“接訴即辦”工作納入“一把手”工程，將集團各部室及集團控股企業納入集團“接訴即辦”工作體系，明確集團總部各部室和所屬各直管企業職責以及工作標準和要求，形成了分析通報、首接責任、分級協調、督查督辦、年度總結等工作機制。完善考評工作辦法，將解決群眾訴求作為考評工作的導向，健全以響應率、解決率、滿意率為核心的“三率”考評體系；以“黨史學習教育”為牽引，以“接訴即辦”為抓手，把“我為群眾辦實事”作為黨史學習教育的重要內容，與深入推進“吹哨報到”“接訴即辦”結合起來，引導黨員、干部發揚黨的優良傳統，積極為市民和職工群眾排憂解難；深入落實“每月一題”，積極開展專項整治，針對前期“垃圾清運不及時”、董村異味等問題，通過調研、召開專題會議等形式，得到有效解決，并推動未訴先辦；深化常態化督導機制，集團及所屬各企業紀檢監察組織加強對本單位“接訴即辦”工作的過程監督和結果監督，督促履職盡責，推進難點問題解決。2021年“接訴即辦”滿意率較2020年提高10.12個百分點，解決率較2020年提高10.43個百分點。平均綜合成績97.79分，較2020年提高8.05分，2021年全年，6個月綜合成績排名市屬國企前10名，其中2月、3月、6月份綜合成績排名均列市屬國企第一位。

（八）創新驅動，助推企業高質量發展

集團圍繞創新驅動發展戰略，加大力度推進科技創新，創新成果不斷涌現，助推了集團高質量發展和行業發展。集團所屬7家企業被認定為國家高新技術企業，1家北京市工程技術研究中心，1家中關村開放實驗室，2家北京市企業技術中心；擁有北京市科技領軍人才1名，科技新星1名；獲得國家科技進步獎1項、省部級科技進步獎12項，獲得授權專利375項。2021年新增授權專利44項，其中：發明專利3項、實用新型專利40項、外觀設計專利1項、軟件著作權2項；參與制定國家、行業、地方標準3項，團體標準14項。深入推進技術管理體系建設，組建集團技術委員會暨標準委員會，加快建立企業技術標準。主持承擔的4項國家重點研發計劃項目取得階段性成效，其中，村鎮垃圾高效預處理與壓縮運輸一體化技術裝備項目在海口紅旗鎮進行堆肥示范，日產有機肥量為1.2噸左右，減少農民肥料支出18萬元/年，實現垃圾減量率30%-50%，每年可節省運輸成本約100萬元。圍繞環衛作業不斷優化技術工藝。道路作業方面，開發出一套基于垃圾分類的桶車直運車輛路徑管理系統，通過自動化數據收集、人工智能路徑規劃系統進行任務分配，系統試運行后可實現車輛出車次數、收運總路程和運輸成本的減少；升級改造純電動大型洗掃車上裝設備，改造后的車輛更加安全可靠，有效地降低車輛故障率。垃圾收運作業方面，以奧園為試點，部署果皮箱智能硬件，實現基于溢滿實時監控的按需收運、智能調度模式，為數字化奧園打好基礎；自主研發了京環復合除臭劑，采用植物化學復合型，安全性好、除臭效果快，可以有效降低除臭成本。

（九）以人為本，謀求員工幸福發展

集團堅持引進與培養并重的人才策略，著力深化人才工作體制機制改革。一是完善制度機制，構建各序列員工多通道的職業發展路徑。編制《北京環衛集團“十四五”人才規劃》（初稿），為新時代集聚人才引領環衛集團高質量發展提供切實可行的思路和舉措。制定《北京環境衛生工程集團有限公司加強集團成員企業領導班子和領導人員隊伍建設三年行動計劃（2021—2023年）》，建立“1+9”制度管理體系。起草《北京環衛集團干部輪崗交流暫行辦法》《北京環衛集團內部干部掛職鍛煉暫行辦法》，進一步優化干部人才隊伍結構，健全人才培養機制。制定《北京環衛集團內訓師管理辦法》，有效整合集團內部培訓資源。二是拓寬人才獲取渠道。深入挖掘環衛行業優秀人才，引進集團緊缺畢業生人才。三是堅持分類培訓。建立“集團級、企業級、班組級”的三級培訓管理體系，采用重點培訓與常規培訓相結合的形式，分層分類加強員工培訓，為集團改革創新、高質發展提供可靠的人才資源保障。四是注重發揮典型榜樣的正向激勵作用。大力選樹一批忠誠干凈、吃苦耐勞、勇于奉獻的正面典型并廣泛宣傳，激發學習典型、趕超先進的活力。五是堅持以人為本，重視職工生活與工作平衡性，提高職工幸福指數。開展“夏送清涼”“冬送溫暖”“京環溫暖基金”幫扶等活動，組織3000余名環衛職工免費體檢，舉辦“唱支紅歌給黨聽——北京環衛集團慶祝建黨一百周年紅歌賽”、“學黨史、感黨恩、跟黨走、迎國慶”書畫攝影展，迎接建黨100周年羽毛球、第六屆職工運動會、乒乓球、三人籃球系列體育比賽等活動，組織青年志愿服務活動，有效增強企業的凝聚力和向心力。

（十）惠澤民生，精準扶貧助力鄉村振興

積極響應政府號召，研究制定《北京環衛集團2021年助力全面推進鄉村振興工作實施方案及工作計劃》，聚焦內蒙古自治區等重點對口幫扶地區，全力做好消費幫扶、公益幫扶等各項工作。在鄉村振興工作領導小組的領導下，成立了5個鄉村振興專項組，負責具體任務的推進落實。在消費幫扶方面，2021年，集團總部及18個直管二級企業共開展消費幫扶2100余萬元，消費幫扶共帶動建檔立卡人員12萬余人。在公益幫扶方面，集團積極與北京市對口幫扶地區政府溝通對接，集團領導親自帶隊前往內蒙古自治區赤峰市翁牛特旗開展公益調研，在履行國企政治責任和社會責任與集團主責主業相契合的基礎上，以集團所屬京環裝備公司為主體，積極對接翁牛特旗城市管理綜合執法局，向其捐贈一輛自主研發生產的具有防疫消殺功能的環衛車輛一臺，價值人民幣35萬元，通過公益捐贈助力解決該地區疫情防控常態化以來，消殺工作人員不足、效率低下等問題。